国度统计局2024年发布的“新中国75年经济社会成长成绩系列演讲”显示，截至2023岁尾，我国常住生齿城镇化率已达到66。16%。然而，从城乡融合成长的角度来看，我国的新型城镇化扶植仍是未尽议题。统筹新型城镇化和村落全面复兴，推进城乡融合成长，将成为推进以报酬焦点的新型城镇化扶植的主要从题。做为我国现阶段经济社会成长的主要计谋方针之一，城乡融合是城乡关系的抱负形态，旨正在实现城乡空间、要素、业态之间的亲近联系和功能互补，是对以往城市二元成长径的批改。新中国成立初期，为了夯实工业根本、加快国度工业化历程，我国制定了优先成长沉工业的“赶超计谋”。这一计谋以城市为核心实施，通过工农业产物价钱的“铰剪差”、严酷城乡劳动力流动等轨制放置，以农业哺育工业、以农村支撑城市，完成了工业化和城镇化所需要的大量本钱堆集。中国人平易近银行发布的《中国金融统计（19521987年）》演讲显示，1953年1979年期间，农村信用社正在农村地域累计接收存款达1941亿元，对农村的贷款仅为530亿元，高达73%的资金由农村流向城市。本钱等出产要素的持久单向流动，加剧了城乡要素设置装备摆设失衡的情况，使城乡之间的经济差距日益扩大。后，我国采纳了一系列办法应对农业、农村、农人问题。家庭联产承包义务制等率先正在农村地域启动，农人以家庭为根基单元，获得了地盘承包运营权，农村经济成长活力得以激发。这些变化间接反映正在城乡经济差距的缩小上。按照《中国统计年鉴（1978）》《中国统计年鉴（1984）》，全国城乡收入比从1978年的2。56下降到1983年的1。82。跟着的持续深切，农村富余劳动力得以继续解绑，为非农财产出格是乡镇企业的成长斥地了道。1982年，《国务院关于严酷节制农村劳动力进城唱工和农业生齿转为非农业生齿的通知》明白要求：“鼎力成长农村经济，指导农村多余劳动力正在村落搞多种运营，不要往城里挤。同时，要采纳无效办法，严酷节制农村劳动力进城唱工和农业生齿转为非农业生齿。”正在1982年至1986年的五年间，我国持续发布了以农业、农村和农人为从题的地方一号文件，对农村和农业成长进行了具体的规划和摆设。这些政策的实施，使农村残剩劳动力通过“离土不离乡、进厂不进城”的体例，正在农村内部转向乡镇企业所代表的非农财产。乡镇企业为农村地域供给了大量的就业机遇，鞭策了村落工业化，为农村地域带来了新的经济增加点。进入90年代当前，跟着中国经济体系体例的进一步转型，乡镇企业吸纳农人就业的感化逐步弱化。但取此同时，城市中的国有企业全面启动，对农村残剩劳动力发生庞大需求，劳动力正在城乡下的大规模流动成为趋向。正在这一布景下，地方和处所出台了一系列办法，例如《农村劳动力跨省流动就业办理暂行》（1994年）、《地方社会治安分析管理委员会关于加强流动生齿办理工做的看法》（1995年）等，都正在必然程度上推进了劳动力的流动。这种“离土又离乡”的流动体例不只进一步改善了农人本身的收入情况，也为国平易近经济增加做出了积极贡献。然而，这一阶段城乡收入差距日益扩大，究其缘由，城镇居平易近收入相较于农人收入敏捷添加；二是工农业“铰剪差”仍然存正在，工农业产物比价虽经多次调整，但仍不尽合理；三是农业转移生齿正在劳动待遇、就业机遇、社会保障等方面取城市居平易近仍存正在必然差距。2000年起头，我国逐渐奉行农村税费，以减轻农人的税费承担，进而改善城乡关系。2002年，党的演讲明白提出“统筹城乡经济社会成长”，旨正在处理持久存正在的城乡二元布局问题。2003年，党的十六届三中全会进一步提出了“五个统筹”的成长，并将“统筹城乡成长”放正在了首要，焦点是处理城乡收入差距加大、城乡之间成长不均衡、城乡居平易近享受公共办事不均等的问题。2005年，党的十六届五中全会确定了“扶植社会从义新农村”的严沉汗青使命，这标记着正在破解城乡二元布局问题上的思愈加清晰。2007年，党的十七大演讲提出“统筹城乡成长，推进社会从义新农村扶植”，必需“成立以工促农、以城带乡长效机制，构成城乡经济社会成长一体化新款式”。2012年，党的演讲强调了“鞭策城乡成长一体化”的需要性，旨正在构成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，政策的核心仍然集中正在城市，以城市的成长推进村落全面复兴。2017年，党的十九大演讲提出“实施村落复兴计谋”。遵照“财产畅旺、生态宜居、乡风文明、管理无效、糊口敷裕”的总体要求，旨正在“成立健全城乡融合成长体系体例机制和政策系统，加速农业农村现代化”。村落全面复兴强调的不只仅是农业经济或农业财产的复兴，而是一个涉及村落地区系统要素沉组、空间沉构以及功能提拔的全面系统性过程。取“新农村扶植”或“斑斓村落”等概念比拟，村落全面复兴的空间范畴更为普遍，它涵盖了包罗县城、核心镇、集镇、核心村正在内的整个村落社会，将村落视为取城市划一地位的无机全体，努力于实现经济社会文化的共存共荣。以村落复兴计谋为起点，我国城乡关系发生了汗青性变化，城乡成长正迈向一个新的阶段。当前，中国城乡差距取区域差距彼此交错。城市对村落出产要素的“虹吸效应”较强，劳动力、地盘、本钱等要素正在城乡下存正在必然程度的流动不合错误等环境、互补功能有待加强、设置装备摆设效率有待提高。劳动力要素。一方面，家庭迁徙是农业转移生齿“进城”的次要模式。可是，因为户籍和本身经济能力的，部门农业转移生齿难以正在城市获取更好的工做和正式的住房，亦面对糊口、社会交往等窘境，因而正在城市中的假寓志愿无限，由此构成了一种复杂的“候鸟型”生齿流动模式流动生齿迁移于城乡之间，但很难完全假寓。以浙江龙港市为例，经挪动手机信令大数据测算，龙港外来生齿正在栖身和就业上都构成了基于血缘、同亲的“熟人社会”，也即外来生齿取当地人之间呈现较着的社会融合坚苦。另一方面，自1958年《中华人平易近国户口登记条例》公布以来，户籍往往和城市的社会保障系统（医保、社保、廉租房资历、购房资历等）联系正在一路。取以就业联系关系保障为主要根本、笼盖多方群体、全体渐趋完整的城市社会保障系统比拟，农村的社会保障系统以家庭保障为从、集体保障为辅。两套分歧的社会保障系统，使得一些农业转移生齿正在面对赋闲、养老等问题时，只能回流返乡，寻求农人身份所带来的保障，也使他们不敢完全脱节取耕地的联系，这正在必然程度上阻畅了本色性的市平易近化历程。2014年起头的新型城镇化历程将推进农业转移生齿市平易近化置于新型城镇化计谋系统的焦点。党的十九大演讲明白指出：“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成笼盖全平易近、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多条理社会保障系统。”2019年，地方办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进劳动力和人才社会性流动体系体例机制的看法》，旨正在妨碍劳动力和人才流动的体系体例机制短处，推进社会性流动。出格是提到要全面打消城区常住生齿300万以下的城市落户，放广大城市落户前提，完美超大特大城市积分落户政策，并推进根基公共办事均等化。这表现了国度对劳动力流动妨碍、推进农业转移生齿市平易近化的决心。但少数处所施行国度政策时也会存正在必然程度的误差。正在一些经济社会成长程度较高的城市，其进入性门槛（好比购房成本和户籍获取的难度）也相对更高，部门低技术通俗劳动力容易正在“人才大和”中被轻忽。正在县城或欠发财城市，户籍轨制虽不是次要妨碍，但因为部门地域政策指导不脚、就业岗亭供给无限、公共办事缺乏，农业转移生齿对转入县城假寓的志愿并不强烈。东北、部地域的部门县城生齿流失较为严沉，以至东部发财地域的部门县城正在“虹吸效应”影响下，也面对生齿压力出格是人才流失压力。正在县域人才“空心化”的过程中，农村生齿老龄化程度快速攀升。第七次全国生齿普查数据显示，从全国看，村落60岁、65岁及以上白叟的比沉别离为23。81%、17。72%，比城镇别离超出跨越7。99、6。61个百分点。地盘要素。正在我国城乡二元布局中，农村地盘的所有权归属于集体，农人的地盘财富权益取其农村户籍慎密相连。这种轨制放置正在必然程度上了农业转移生齿进城落户的客不雅志愿，亦障碍了城乡融合成长的历程。虽然近年来地方和处所激励农业转移生齿进城落户，并明白提出不得将退出地盘承包运营权、宅利用权、集体收益分派权做为农人进城落户的前提，但现行法令律例的施行力度和现实结果仍需加强，农人对于落户后难以保障本身地盘权益的担心仍然存正在。出格是正在那些最有可能实现市平易近化的城郊地域，农业转移生齿对“三块地”（农村承包地、宅、集体扶植用地）的增值预期更为强烈。虽然近年来地方和处所环绕“三块地”进行了一系列，但相关轨制机制仍有较大优化空间。以农村宅为例，束的封锁性和畅通速度的迟缓性是当前面对的次要挑和。从2000年到2016年，中国农村常住生齿从8。08亿人削减至5。89亿人，削减了27。1%，但同期农村宅面积却由2。47亿亩添加到2。98亿亩，增加了20。6%。农业农村部的抽样查询拜访数据显示，2019年全国农村宅的闲置率已达到18。1%，出格是正在生齿流出的地域，宅的闲置和华侈现象尤为严沉。形成这一现象的缘由之一是现行的户籍轨制和地盘轨制了农村闲置宅的让渡范畴，凡是只能正在统一村集体内部进行。这了但愿回到村落创业或假寓的返乡和下村夫才获取宅利用权，这不只障碍了人才向村落流动，也影响了其正在村落持久扎根和成长事业的积极性。此外，虽然天然资本部激励对依法登记的宅等农村扶植用地进行复合操纵，但严酷的审批流程晦气于提拔农村地盘的操纵效率。正在这种环境下，进城农人无法将闲置的宅为财富性收入，导致资产无法变现。为领会决上述问题，曾经采纳了一系列办法。例如，2024年的地方一号文件中提出了“强化农村立异”的使命，明白提出启动实施第二轮地盘承包到期后再耽误30年整省试点、健全地盘流转价钱构成机制、稳慎推进农村宅轨制、深化农村集体产权轨制等，以期提高农村地盘要素操纵效率、帮力村落全面复兴。本钱要素。自1994年分税制实施以来，地方取省级财务体系体例逐渐完美，财力起头向地方集中。然而，正在五级财务系统中，乡镇财务所占份额相对较低。出格是2001年农村税费和2006年打消农业税之后，一些乡镇财务了史无前例的挑和。虽然减轻了农人的承担，但同时也减弱了一些乡镇的财务收入，县级公品供给亦呈现欠缺的情况，影响了农村地域的公共办事程度和根本设备扶植。就县级财务而言，其财权和收入义务不婚配，易陷入债权风险和地盘财务依赖困局。基于《中国县域统计年鉴（县市卷）（2015-2021）》的数据测算，2015年2020年，全国县域平均地盘出让金依赖度（即地盘出让收入占一般公共预算收入比沉）从33%上升至74%；2020年，财务自给率（即一般公共预算收入占一般公共预算收入比沉）不脚20%的县域比例初次冲破50%。财务压力增大不只了县级充实阐扬其本能机能，还可能成为障碍农村经济成长和平易近生改善的主要要素。此外，持久以来，虽然政策上激励工商本钱进入农村市场，但涉农项目标特点是投资周期长、报答慢，这导致社会本钱正在融资时面对较大坚苦。加上农业安全品种少、笼盖面窄，风险保障能力较弱，进一步添加了投资风险。工商本钱下乡还可能面对妨碍和，例如，对农用地转为扶植用地的严酷节制，必然程度上影响了地盘资本的流动性和矫捷性，也影响了投资效率。此外，金融配套系统还有待进一步完美，国有贸易银行正在县域、农村接收的存款往往被用于大城市的信贷投放，导致这些资金既无法参取县域经济的内部轮回，也无法用于农村经济扶植，进一步扩大了农村经济成长和平易近生改善的资金缺口。加快以特色财产为支柱的当场就近城镇化历程。一是加速城乡财产融合速度，梯次推进县村落联动成长。以县城为焦点区域，强化县城对村落财产结构的统筹，正在县城沉点成长比力劣势较着、带动农业农村能力强、就业吸纳能力强的农产物加工业、农业出产性办事业和村落旅逛办事业，让财产链、供应链和价值链更多地延长和下沉到村落。支撑有前提的县城打制“小精尖”特色财产，专注于成长具有区域品牌效应和国际化合作力的特定产物。如山东曹县找准服拆财产暗语，深耕以马面裙为从的汉服出产发卖，并抢抓互联网盈利结构曲播电商，正在细分市场上构成了较强的品牌影响力。自创制制业和办事业项目招商经验，立异涉农财产项目办事系统，比照工业和办事业项目赐与招商引资支撑配套和财税优惠政策；适度提高对特色劣势财产的财务转移领取。抢抓数字经济成长机缘，正在鞭策消息根本设备向村落延长笼盖的根本上，加强农业科技、电子商务等新型农业技术培训，通过培育立即配送、曲播电商等新业态，吸引外出年轻人回流。二是加速当场就近城镇化，使农村生齿“流得出，回得来”。一方面，按照省、市城镇化的总体规划，合理预测各县（市）的生齿城镇化方针，指导县域公共资本按常住生齿规模进行设置装备摆设，统筹考虑县域常住生齿的存量取增量，合理确定教育、医疗和养老等公共办事设备需求，提高公共办事设备扶植尺度，并恰当预留必然弹性空间，鞭策县域内农业转移生齿举家落户县城，推进“城乡双栖”和“工农兼业”的当场就近城镇化。另一方面，放宽“非转农”户口回迁，积极激励城市居平易近回县城、回村落创业就业和养老，并对回籍创业人群、专业手艺人才等铺开地盘承包、宅利用等相关权益，从而鞭策各类人才以“城乡两栖”“半工半耕”体例参取县域经济成长。例如四川省成都会郫都区成立了“新村平易近”引进机制，按照“资本资产吸惹人才、共建共享激勾当力”思，环绕填补财产成长、村级管理、公共办事等短板，制定人才需求目次，沉点引进村落旅逛、卫生教育、文化艺术等多类紧缺人才。郫都区以农村宅、承包地等“三权分置”为根本，通过出租、入股等形式充实整合低效农用地、闲置宅、荒滩地和水面等资产资本，明白“新村平易近”可依法衔接地盘运营权、享受划一公共办事。付与农人愈加充实的地盘财富权益。一是立异农村集体经济组织资历认证法子，推进农村集体经济组织权取农村户籍脱钩。农村集体经济组织资历认定是农村地盘轨制的根本性工做。《地方 国务院关于稳步推进农村集体产权轨制的看法》（2016年）明白提出：“统筹考虑户籍关系、农村地盘承包关系、对集体堆集的贡献等要素，协调均衡各方好处，做好农村集体经济组织身份确认工做，处理鸿沟不清的问题。”但目前，农村集体经济组织资历的具体认定法式和法则尚不明白，村集体正在资历确认上具有较大的裁量权。应摸索农村集体经济组织资历取户籍脱钩的可行性，正在农村地盘承包运营权确权、集体经济组织资历认定的前提下，使“三块地”相关权益以权证为根本而不再取户籍联系关系。二是完美农村地盘征收征用轨制。现行的农用地征用轨制仍存正在征收机制不健全、弥补体例不到位、被农益保障机制不完美等问题。为此，应明白成立农村地盘征收中“公共好处”的认定法式，遏制以公共好处之名权限的违法行为。正在此根本上，完美地盘征收弥补体例和对被农人的社会保障轨制。各地域应确立清晰的政策，因地制宜调整弥补安设尺度，由集体经济组织担任向退出农村地盘的农人供给弥补，城市担任供给农人进入城市落户后的社会保障，包罗但不限于医疗安全、养老安全、教育和住房保障等，确保他们可以或许正在城市糊口中获得根基的“市平易近化”支撑。三是积极摸索农村闲置宅合理流转利用。正在农人志愿退出其宅利用权的景象下，村集体组织应有权优先收受接管这些地盘。收受接管后，村集体能够采纳出租、入股、合做等体例盘活操纵，也能够将这些地盘整合后改变为集体运营性扶植用地，摸索家庭做坊、村落旅逛、平易近宿、康养等新财产新业态，以推进农村集体经济的成长。对于仍保留集体经济组织资历但宅呈现闲置的农人，应对应他们自从决定通过市场机制出租或让渡给其他有需要的集体经济组织，并答应宅利用权的让渡和出租群体逐渐扩大至具有集体经济组织身份的个别，如入乡创业的城市居平易近等。四是成立健全集体运营性扶植用地市场系统。参考浙江省农村“三块地”试点经验，搭建市、县两级的城乡扶植用地买卖平台，必然程度上实现了农村集体运营性扶植用地取国有扶植用地“同权”“同价”；区县一级设登时盘整备核心，统筹鞭策地盘分析整治，以处理农村集体运营性扶植用地细碎化问题。鞭策房地一体的宅利用权确权登记颁证，答应村集体正在农人志愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅、烧毁的集体公益性扶植用地改变为集体运营性扶植用地入市，或以自办、出租或者联营等体例成长一二三财产融合项目。答应部门合适前提的集体运营性扶植用地置换进县城，打破县城根本设备和公共办事用地目标不脚的瓶颈。正在入市收益分派方面，提高入市地盘收益用于农业农村的比例，保障农业农村优先成长。阐扬县级财务资金撬动感化，积极指导工商本钱参取村落全面复兴。一是加强县级财务办理，确保县级财务资金精准利用。强化就业增加、居平易近收入提拔的查核激励，提高县城为农业转移生齿供给均等化公共办事的积极性。加强对县级债权的和办理，成立健全债权预警和化解机制，避免因过度欠债影响县域经济的持久不变成长。慎密对接国度成长计谋和政策导向，统筹操纵地方预算内投资、地方转移领取、处所专项债券、优良社会本钱等各类资金支撑县域内农村经济成长。一方面，充实阐扬下层立异感化，正在资金补助、财产搀扶、沉点公共办事等方面，积极争取国度部委支撑；另一方面，加强县级财务预算办理，通过数字化手段提拔财务通明度，严酷节制非需要收入，优先保障教育、卫生、根本设备等环节范畴的投入。二是建立多样化投融资系统，激发平易近间本钱活力。县级、乡镇对平易近营经济实施资本倾斜，沉点搀扶小微平易近营企业，成立健全包罗信用、消息办事、手艺立异、学问产权等正在内的平易近营企业办事系统，处理平易近营企业融资瓶颈问题，使平易近营经济成为鞭策村落全面复兴的从力军。完美金融机构办事系统，激励金融机构设立专项贷款、投资基金等，并指导县域、乡镇金融机构将接收的存款次要用于本地，沉点支撑村落财产成长和村落扶植，构成资金的“内轮回”。正在鞭策城市本钱下乡、积极指导工商本钱参取村落全面复兴的同时，加强对下乡本钱的全过程监管，特别是严酷地盘用处办理。